Ответы на вопросы

В летний период объявляют многочисленные закупки на ремонт дорожных покрытий. Есть примеры, когда ремонт дорожных покрытий планируется произвести в одном населенном пункте на разных улицах. Объемы небольшие, суммы по 200-300 т.р. На каждую улицу своя смета. В этом случае можно объявить один аукцион?
Определяя способ закупки и формируя лоты, заказчик несет ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Т.е. прежде чем принять решение об объединении таких объектов в одну закупку либо о разбивке на несколько заказчик должен изучить рынок и провести объективную оценку факторов, влияющих на результат закупки: будет ли заявленный объем работ привлекателен для подрядчиков (при небольших объемах закупок), не ограничит ли конкуренцию объединение нескольких объектов в одну закупку (возникает потребность обеспеченности подрядчика более мощными техническими и трудовыми ресурсами), потребуется ли выполнение работ в один срок либо будет допускаться поэтапное их выполнение и др. Исходя из проведенного анализа, следует произвести оценку экономической эффективности каждого из возможных способов формирования лотов (закупок). В случае, если объединение ремонтных работ в одну закупку приведет к большей результативности, то допускается провести один аукцион.
Проводили электронный аукцион. Отклонены все заявки. Делать запрос предложений или можно провести повторный электронный аукцион?
Федеральным законом №44-ФЗ определено, что в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а так же в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем – заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений или иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом. Следовательно, в указанном случае заказчику дается право провести запрос предложений либо выбрать иной способ закупки, в том числе и электронный аукцион.
Частью 13 статьи 70 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено: «Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта)». В случае, когда заказчик заключает контракт с единственным участником аукциона в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, сколько протоколов разногласий и в течение какого срока такой участник вправе направлять заказчику?
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона, обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. N 537 о порядке согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), к обращению о согласовании должен быть приложен документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки, т.е. заказчик до направления обращения в контрольный орган получил согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) о заключении контракта.
Прошу разъяснить, каков порядок изменения объема товаров в пределах 10% в случае, если в договоре более одной позиции. Можно ли изменить количество по одной позиции? Кроме того, неясен порядок изменения объемов работ (ремонтных, где в сметах расценки и на материал, и на работы). Подрядчики предлагают применять данную норму для оплаты доп.работ, даже если в доп.работах применялись материалы и расценки, отсутствующие в смете.
По общему правилу изменение существенных условий контракта в ходе его исполнения не допускается (п.1 ст.95 Закона №44-ФЗ), за исключением определенных в Законе N 44-ФЗ случаев изменения контракта по соглашению сторон. Так, в документации о закупках заказчик вправе установить возможность следующих изменений условий договора: уменьшение или увеличение (не более чем на 10 процентов от общего объема контракта) количества (объема) товаров, работ или услуг по предложению заказчика. При увеличении количества (объема) товаров, работ или услуг допускается увеличение цены контракта по соглашению сторон (но не более чем на 10 процентов), а в случае уменьшения количества (объема) товаров, работ или услуг цена контракта обязательно должна быть снижена (подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Так как закон не содержит требований о том, чтобы увеличение или уменьшение было произведено пропорционально по всем позициям, либо по одной из позиций, считаем допустимым изменение объема товара по одной позиции В случае изменения объемов работ при исполнении договора строительного подряда заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости также не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства по договору (ч.1 ст.744 ГК РФ). При этом изменение характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ не допускается. Оплата выполненных работ производится в соответствии со сметой, являющейся неотъемлемой частью договора строительного подряда.
Можно ли приобретать жильё без торгов на основании дополнений от 21.07.2014г. (ч.1 ст. 93 п.38)
Заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений с единственным поставщиком возможно при условии если:
Могу ли я закупить конверты маркированные и подписку периодических печатных изданий у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ?
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона заказчики могут осуществлять закупку товаров, работ или услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Таким образом, если стоимость приобретаемых маркированных конвертов или стоимость услуг по подписке на периодические печатные издания не превышает ста тысяч рублей, заказчик вправе осуществить закупку у единственного источника. При этом следует иметь в виду, что годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Распространяются ли положения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на областные бюджетные учреждения культуры?
Положения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ распространяются на все государственные и муниципальные учреждения культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также на иные государственные или муниципальные учреждения (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив).
Применяются ли положения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не превышая 50% СГОЗ, и одновременно положения п.4 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, не превышая 2 млн. руб., областным бюджетным образовательным учреждением?
Бюджетное образовательное учреждение при осуществлении закупок у единственного поставщика вправе одновременно применять положения п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ. При этом заказчик обязан рассчитать объем таких закупок в строгом соответствии с нормами вышеуказанных пунктов.
Учреждение является получателем бюджетных средств. Совокупный годовой объем (ЛБО) в 2014 году составляет 6 853 000 рублей. У монополистов осуществляется закупок на сумму 1 172 000 рублей, 2 000 000 рублей – у единственного поставщика по п.4 ст.93 44-ФЗ. В 2013 году проведено закупок и заключено государственных контрактов и договоров с оплатой в 2014 году на сумму 3 081 070,87 рублей по 94-ФЗ. Какую сумму необходимо разместить у СМП, СОНО в 2014 году?
Порядок расчета плановой нормы закупок у СМП, СОНКО размещен на «Госзаказ Липецкая область» в разделе «Нормативные и иные документы в сфере закупок» закладка «Информационные письма управления по контролю». Расчет нормы закупок у СМП, СОНКО по поступившему обращению производится в следующем порядке: Шаг 1. Рассчитывается совокупный годовой объем закупок (СГОЗ), который соответствует общему объему финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок на соответствующий финансовый год – в представленном примере это 6 853 000 руб. Шаг 2. Из СГОЗ вычитаются суммы, предусмотренные на оплату закупок у единственного поставщика (ч.1 ст.93 44-ФЗ) – 1 172 000 руб. и 2 000 000 руб. Шаг 3. Вычитаются суммы закупок, осуществленных до вступления в силу 44-ФЗ, т.е. закупки 2013 года с оплатой в 2014 году – 3 081 070,87 руб. Шаг 4. От полученного результата рассчитать 15%. (6 853 000 – 1 172 000 – 2 000 000 – 3 081 070,87)*15% = 89 989,37 руб. – объем закупок у СМП, СОНКО в 2014 году.
Необходимо ли при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п.4 и п.5 статьи 93 Закона N 44-ФЗ обосновывать цену контракта, то есть, нужно ли прорабатывать рынок и собирать коммерческие предложения?
Все без исключения заказчики обязаны соблюдать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим в целях эффективного расходования бюджетных средств цена любой закупки, в том числе и осуществляемой по п.4 и п.5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, должна быть экономически обоснованной. Согласно частям 3 и 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в случаях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п.4 и п.5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик не обязан документально оформлять отчет об обосновании цены контракта. Однако, он не лишен права в соответствии с принципами контрактной системы провести оценку вероятности неэффективного осуществления закупки посредством применения методов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Каков порядок действий заказчика в случае, если электронный аукцион не состоялся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ (подана только одна заявка), если единст. заявка признана соответствующей всем требованиям – заказчик направляет проект контракта единственному участнику в течение 5 дней или в этом случае следует ждать согласование контр. органа и только после этого направлять проект контракта?
В случае если электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка и аукционной комиссией принято решение о соответствии её требованиям, установленным документацией об электронном аукционе), контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 в порядке, установленном статьей 70. Частью 2 статьи 70 установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе (на официальном сайте) протокола подведения итогов аукциона заказчик обязан разместить проект контракта без своей подписи. Указанный проект должен быть подписан участником в течение пяти дней с даты его размещения заказчиком. Минэкономразвития России в п. 8 Письма от 19.08.2014 N Д28и-1616 разъясняет, что исходя из системного единства норм статьи 70 и пункта 25 части 1 статьи 93, заказчик должен предварительно согласовать заключение такого контракта с контрольным органом. Только после этого он вправе начинать процедуру заключения контракта, предусмотренную статьей 70 Закона № 44-ФЗ. В противном случае заказчик, направив проект контракта, заключение которого не согласовано с контрольным органом, участнику, может ввести его в заблуждение, обязывая преждевременно нести финансовые расходы на получение обеспечения исполнения контракта.
Разъясните пожалуйста, надо ли сейчас в 2014 году при формировании плана-графика на 2015 год согласно части 3 статьи 18 Закона 44-ФЗ делать обоснование начальной максимальной цены контракта (проработку рынка) по договорам до 100 000 рублей, которые будут оплачены и исполнены в 2015 году?
Статья 18 Закона №44-ФЗ вступает в силу с 1 января 2015 года и применяется при формировании плана закупок и плана-графика на 2016 и последующие годы. На 2015 год план закупок и план-график формируется в 2014 году (до вступления в силу ст.18 Закона №44-ФЗ) в соответствии с действующим приказом Минэкономразвития России №544, Казначейства России №18н от 20.09.2013. Следовательно, при формировании планов на 2015г. обоснование закупки не требуется.
В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся, в частности, заключения гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением. Иные юридические лица, в том числе автономные учреждения, осуществляют свои закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применяется ими лишь в случаях и в пределах, указанных в части 4,6 статьи и 15 указанного Закона. При этом необходимо также учитывать статью 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая дает определение капитальных вложений (капитальное строительство государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений). Таким образом, исходя из изложенного выше, обязаны ли автономные учреждения (как вновь созданные юридические лица, так и путем изменения типа (бюджетные на автономные в течении всего календарного года принявшие положения о закупках в соответствии с 223-ФЗ и в течении 3-х месяцев и разместившие их в сроки, установленные законом) руководствоваться Законом № 44-ФЗ?
Автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (п. 1 ч. 2 ст. 1 вышеназванного закона). Из этого правила есть два исключения: - предоставление автономному учреждению бюджетных инвестиций на капремонт, т.е. закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ); - передача автономному учреждению полномочий государственных, муниципальных органов, органов управления внебюджетными фондами или Госкорпорации "Росатом", т.е. государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров, соглашений (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, если автономному учреждению поступают бюджетные средства и субсидии на капитальные вложения, то оно обязано осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, а на доходы от иной деятельности – организовывать закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Объявляли эл. аукцион на покупку прицепа тракторного самосвального. В техническом задании по параметру «шины» прописали модель Я-324 9,0-16 (при этом взяли во внимание ст.33 ч. 1 п.1 в части « за исключением случаев и т.д.»). Один участник просил дать разъяснение по этому поводу. У него готов к поставке товар, но укомплектован шинами Starco 10.00/75-15.3. Но это шины импортные. Есть специальный документ от 18.06.2010 г. по этому поводу. Нарушили мы ФЗ № 44 от 05.04.2013 в описании объекта закупки? По остальным параметрам прописали « не более» и «не менее».
Описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных характеристик (стандарт), позволяющая идентифицировать объект закупки. Описание должно быть объективным. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. В техническом задании заказчик устанавливает те качественные характеристики объекта закупки, которые ему необходимы как ключевые. Однако такой комплекс показателей не должен повлечь необоснованного ограничения количества участников закупки. Согласно ст. 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок необходимо учитывать требования антимонопольного законодательства, запрещающие осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Включение товарного знака в описание объекта должно сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев, когда необходимо обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев, когда осуществляются закупки запасных частей и расходных материалов в соответствии с технической документацией на машины и оборудование. Ваш запрос не дает четкой, ясной картины о проведенной закупке, таким образом, не позволяет сделать исчерпывающий вывод о нарушении (не нарушении) закона о контрактной системе. В этой связи предлагаем направить в наш адрес информацию, способствующую идентификации данной закупки.
Был объявлен аукцион. Не подано ни одной заявки. Аукцион не состоялся. Надо ли составлять протокол (подобие протоколу рассмотрения 1-х частей, но с указанием отсутствия заявок) и размещать на площадке?
Несмотря на то, что Федеральным Законом №44-ФЗ не определен четкий порядок действий заказчика в случае, если на участие в аукционе не подано ни одной заявки, все же необходимо документально зафиксировать факт отсутствия заявок и признать аукцион несостоявшимся в соответствии с ч.16 ст.66 Закона. Так как закупочная комиссия в установленные в документации сроки должна провести заседание по рассмотрению первых частей заявок, то именно на этом заседании ею будет установлено, что заявок не было подано. Согласно ст.67 Закона результаты рассмотрения комиссия оформляет протоколом, где и следует отразить информацию об отсутствии заявок на участие в аукционе, далее этот протокол направляется на электронную площадку и размещяется на Официальном сайте РФ.
В конце 2014 г. заключаются контракты с единственным поставщиком (монополиями) на поставку электроэнергии, газа, тепла, электросвязь и т.д. на 2015 г. Эти закупки мы вносим в план-график на 2014 г. или же в план-график на 2015 г?
Если процедура заключения контракта приходится на 2014 год, то закупка по данному контракту должна быть отражена в плане-графике на 2014 год.
В конце 2014г. заключаются контракты на коммунальные услуги на 2015 г. (электроэнергия, связь, газ и др.). Эти суммы вносить в АЦК 2014 года и оплату ставить в 2015г. или же все делать в АЦК на 2015 г.?
Если процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по времени приходится на 2014 год, закупка должна быть предусмотрена в плане-графике 2014 года независимо от периода оплаты. В случае, если процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по времени приходится на 2015 год, закупка должна быть предусмотрена в плане-графике 2015 года.
Добрый день, прошу дать разъяснения по вопросу заключения договора на услуги связи (телефон) на 2015г. Согласно 44-ФЗ на телефонную связь следует заключать договор с единственным поставщиком, как с монополистом?
На основании п.1 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществлении закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ). Указанным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сферах, перечисленных в ч.1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ. К сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены, помимо прочего, услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (далее – Постановление). Согласно данному Постановлению предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети, относится к услугам общедоступной электросвязи.
1.Срок оплаты по контрактам, заключенным с СМП не должен превышать 30 дней. Но каких дней – рабочих, календарных, банковских? 2.Как исчисляются банковские дни? Это календарные, рабочие или другие дни?
1.Исходя из совокупности норм ГК РФ во всех случаях, когда закон и договор не содержат специального указания, сроки исчисляются в календарных днях. 2.Понятие «банковские дни» не определено гражданским законодательством, но порядок исчисления таких дней следует из ч.1 ст.194 ГК РФ, где определено, что если действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. В соответствии с Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации (утв. Банком России 16.07.2012 N 385-П) кредитная организация самостоятельно определяет продолжительность операционного дня, который включает в себя операционное время, в течение которого совершаются банковские операции и другие сделки. Отсюда следует, что банковские дни исчисляются как операционные дни конкретной кредитной организации.
Прошу Вас дать разъяснения по применению проектно-сметного метода в обосновании начальной (максимальной) цены контракта (ч.9.1 ст.22 ФЗ-44). Достаточно ли одного сметного расчета для обоснования цены контракта? Можно назвать методики и нормативы строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые должны быть выбраны для обоснования начальной цены контракта.
Основанием для определения Н(М)ЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является проектная документация (включающая сметную стоимость работ). Проектно-сметный метод также может применяться при определении и обосновании Н(М)ЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. В этом случае, как правило, проектная документация отсутствует и для обоснования Н (М)ЦК достаточно сметного расчета. При составлении локального сметного расчета используются территориальные сметные нормативы в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности Липецкой области, утвержденные приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области от 18.01.2011 №7. По вопросу наличия методик или нормативов строительных работ, применяемых для определения объема работ следует обращаться в иные органы, в полномочия которых входит правовое сопровождение заданных вами вопросов.